Оми побороли коррупцию
Идея создания специального а нти ко р р уп ц и о н н о го ведом-
ства в России такж е не нашла поддерж ки у экспертов. »Ника-
ки е ком итеты не нуж ны , надо п р о сто следить за тем. чтобы со -
блюдались законы . - убеждена Н инель Кузнецова. - У нас
есть м илиция и прокуратура, это го в и ш н е достаточно». »В рас-
следовании и ведении ко р р уп ц и о н н ы х дет специф ики нет.
кром е дол ж ностн ого статуса подозреваемых*. — согласна На-
талья Лоиаш енко. Больше т о ю . спецслужба сама м ожет стать
рассадником ко р р уп ц и и . «Специальный ор га н с ш ироким и
полном очиям и л е гко превращается в н с ко тр о л и р у с м ы й . -
считает Светлана Барсукова. - Тогда нуж но создавать службу,
которая будет ко н тр о л и р о ва ть э то т специальны й ор га н .
Е стественно, такая “ м атреш ка" сводит на н ет всю борьбу*.
В Гонконге эту проблему реш или просто: роль н а д зорного
органа там вы полняю т граж данские ком итеты . Готово ли наше
общ ество к такой ответственности - вот вопрос.
Сингапур. «Азиатские тигры * преуспели в борьбе е корруп-
цией. Еще од н о том у подтверждение - С ингапур. Получив не-
зависимость в 1965 году, страна вынуждена была одновремен-
но решать м ножество проблем. О дной из н и х была коррупция.
Ж есткий контрол ь дал н епл охи е результаты, поэтом у власти
переш ли к о втором у эта п у борьбы со взяточничеством -
«мягкому*.
Начиная со второй половины 1980-х правительство стало
работал, над «качеством» б ю ро кр а ти и . Ч иновникам серьезно
под нял и зарплаты (в дальнейш ем э то делали каж ды е не-
с ко л ь ко лет). что дол ж но бы ло удержать и х о т взяток. Сейчас
оклады вы сш их д о л ж н о стн ы х л и ц страны вы считы ваю тся
в зависим ости о т средних заработков в бизнесе и
доходят
до
520—25 гм сяч в м есяц 11 парлам ентарии, и население вос-
принял и с недоверием эту иниц иати ву. н о прем ьер-м инистр
Л и Куди К ) публ ично обосновал ее цслсс<хю разность
П равительство задумало сделать проф ессию чи н о в н и ка
нс тол ько вы сокооплачиваемой, но и уважаемой. Б С ингапуре
на государственном уровне проповедуется п р и н ц и п м ерито-
кр а ти и . П уть наверх откр ы ва е тся перед сам ы м и ум ны м и ,
пр о гр е сси вн о м ы слящ ими и способ н ы м и. За это отвечает
Д т п г г в о п о борьбе с коррупци ей. Вербовка п р о и с х о д и еще
в ш коле; а дальше будущ ую э та п у веду-п пом огаю т поступить
в ут їй Берет ггст. отправляю т на учебу и стаж ировку за границу.
Отбор и воспитание лучших выпускников вузов может занять
десятилетия, это подтверждает опыт Сингапура. Поэтому
ударной кампании будет явно недостаточно.
Впрочем, работа в этом направлении началась даже ч у п .
раньш е. С кудны й бю джет страны не позволял правительству
провести дорогостоящ ую кам панию . Первым этапом стало
изм енение законодательства. Еще в I9 6 0 году бьет п р и н я т А кт
о предотвращ ении ко р р у п ц и и (РОСА). О н преследовал две
цели: нейтрализовать ко р р уп ц и о н н о е м кн е статьи и уж есто-
чи ть наказание за взяточничество. Еще д о э то го был создан
специальны й о р га н - А гентство п о борьбе с ко р р уп ц и е й
(А Б К ), д и р е кто р ко то р о го подчинялся напрям ую премьер-
м и н и стр у страны . Н о д о пр и н яти я РОСА работа агентства
не приноси л а ощ утим ы х результатов.
РОСА устранил несколько серьезных препятствий. В о-пер-
вых. о н дал четкое и емкое определение всех видов корруш ши.
В зяточники нс м огли больше увиливать, получая •благодар-
ность* и ф орме подарков и прячась за размы ты ми ф ормули-
ровк-.1.мц В о-вторы х. РОСА реглам с!пировал работу агентства
и дал ему серьезны е пол ном очия. В -третьих, о н увеличил
тю ремны е ср о ки за взятки. Все это развязало р уки Агетгтетву:
о н о получило разреш ение задерживать потенциальны х взя-
то ч н и ко в . п р о в о д т ъ об ы ск у н и х в дом ах и на работе, п р о -
верять б анковские счета и т д В ведомстве тр и отдела: о п е -
ративны й. адм инистративны й и ин ф орм ац ионны й. Два по-
след них кр о м е под д ерж ки о п е р а п ш н о й работы отвечаю т
п за «чистоту * б ю ро кр а ти и . В и х ведении о тб о р кандидатов
на вы сокие государственны е дол ж ности . проф1стактнчсские
меры и даж е орган изац ия тендеров на госзаказы .
П озже сингапурское законодательство несколько раз допол-
няли. например, в 1989 году ввели конф искац ию имущества.
поощ ряю т успехи. Так по сте пе н н о ч и н о в н и ч и й аппарат об-
но м ял ся правильно вы ученны м и и воспитанны м и кадрами,
м ногие и з ко то р о й попол нял и ряды агентства. Вес это на ф о-
не ж е стко го давления на ко р р уп ц и о н е р о в.
П олитика кнута и прян ика принесла плоды: уровень ко р -
р уп ц и и в С ингапуре упал в разы (5 -е место в р е й ти н ге вос-
пр и я ти я ко р р у п ц и и T ransparency In te rn a tio n a l 2006 года).
М естная бю рократия считается о д н о й и з сам ы х эф ф ектив-
н ы х в мире. И самой вы сокооплачиваем ой - заработки ч и -
но вн и ко в выше, чем у равны х нм п о статусу служ ащ их н США.
•П роекты и Гонконга, и С ингапура - правильные, эфф ек-
тивные. - говори т Георгий Сатаров. - Н о очень специф ичес-
кие. хотя бы потому, ч то масштабы об еих стран несопоста-
вимы с Россией*. П о м н е н и ю Сатарова, на нашей огр о м н о й
террігтори и ж есткие упраатснческис сигналы не срабш ию т.
А вот доцент кафедры ин ституци онал ьной э ко н о м и ки ГУ—
ВШ Э Ю рий Латов считает вер»шм сам син гапурский пр и н ц и п :
усилить наказание, а потом р е зко повы сить зарплату'. -Ч то-то
похожее сейчас п роисход и т у нас в здравоохранении. - рас-
сказывает о н. - Врачам стали повы ш ать зарплату, а теперь
ужесточаю т борьбу с “подаркам и". Еще ввели -телеф он дове-
рия". п о котором у приним аю тся жалобы пациентов на нрл-
чей-вы могателей». О с т а ж х ь то л ь ко дождаться результатов.
С и н га пур ски е власти д о б и л и сь б ольш их успехов в то м .
ч то касается работы с ч и н о в н и ка м и . «М еритократия — глав-
ное. ч т о мы долж ны перенять у азиатов». - счи та е т Наталья
Л опаш енко. О д нако о тб о р и в о с п и та н и е л у ч ш и х в ы п ускн и -
ко в вузов м ож ет занять десяті п е т л я . э то подтверж дает опы т
Сентябрь 20U7
59
предыдущая страница 58 Harvard Business Review Russian 2007.09 читать онлайн следующая страница 60 Harvard Business Review Russian 2007.09 читать онлайн Домой Выключить/включить текст